Карелия снова заспорила о возврате прямых выборов глав местного самоуправления

На днях парламентский комитет по государственному строительству и местному самоуправлению отклонил сразу три законопроекта от фракций «Яблоко», КПРФ и «Справедливая Россия», которые предусматривали возврат прямых выборов глав местного самоуправления.

На встрече вспыхнул жаркий спор между представителями партий и исполнительной власти региона. Сторонники возвращения к прямым выборам, в том числе, вспоминали об экономии бюджетных средств, уровне явки и доверии к власти. Оппоненты же парировали статистикой и существующими широкими возможностями жителей участвовать в политической жизни муниципалитетов.

Как «КарелИнформу» пояснил политобозреватель Анатолий Цыганков, целесообразность возвращения к прямым выборам необходимо рассматривать в местном историческом контексте. То есть, в динамике.

«Если вспомнить о том, что происходит на уровне институтов формирования органов представительной власти, то мы увидим, что идет системное вытеснение механизма всенародных выборов, — поделился мнением эксперт. — Граждан удаляют от возможности избирать себе представителей в органах власти. Ведь в Карелии длительное время существовали всенародные и всеобщие прямые выборы в органы представительной и исполнительной власти на уровне глав, депутатов района и городов. Так было всегда, и с точки зрения развития института демократии это, конечно, хорошо. Но в силу в того, что процесс избрания — не контролируем и политически нецелесообразен (т.е. партия власти не могла контролировать результаты голосования, которые были непредсказуемыми), региональная власть стала механизм всенародных выборов системно вытеснять».

Показательный пример — выборы главы Петрозаводска в 2015 году, когда победила кандидат от оппозиции Галина Ширшина. Это, по мнению Анатолия Цыганкова, насторожило партию власти, которая с тех пор пошла «по пути сжимания института всенародных выборов».

«В данном случае можно говорить о двух „спорящих моделях“, — поясняет политобозреватель. — Первая модель: всеобщие и прямые выборы, которая сегодня уничтожается. Власти опасаются в полной мере доверить возможность избрания народу, потому что в полной мере не смогут контролировать выборный процесс».

С другой стороны, на фоне ликвидации выборов глав поселений, в Карелии создаются муниципальные округа. Там же сохраняются прямые выборы депутатского корпуса, т. е. представительного органа.

«Выстроенный механизм выгоден партии власти, но его нельзя назвать плохим или хорошим, — говорит Анатолий Цыганков. — Он просто более выгоден, чем оппозиции, потому что исчезает элемент случайности. И оппозиция могла бы пойти по пути, которая предлагает партия власти, но у нее нет для этого сил. Например, можно было бы обязать региональные отделения партий избрать главу администрации Петрозаводска своими силами. Можно было бы: если бы у них был бы для этого портфель голосов в том же горсовете. Но его там нет. Поэтому выборы они и не выигрывают».

О чем же говорит появление упомянутых законопроектов? По мнению эксперта, эта ситуация выгодна оппозиции с точки зрения информационной работы.

«Накануне сентябрьских выборов в органы власти эту тему можно сделать инструментом политической борьбы, — добавляет Анатолий Цыганков. — Во-первых, это позволит дополнительно аккумулировать энергию, которая может вылиться в протестные голоса. То есть, появляется тема для работы с избирателями».

Между тем, замминистра национальной и региональной политики РК Григорий Фандеев напомнил присутствующим о существующих сегодня вариантах выборов и проиллюстрировал свои слова статистикой.

«В соответствии со 131-м федеральным законом у нас есть все варианты, представленные на территории республики, — выступил он. — У нас 50 процентов глав избираются прямыми выборами, 23 избираются процента из состава совета и только 21 процент по конкурсу. Поэтому я считаю, что на сегодняшний день респпублика Карелия полностью соответствует всем демократическим принципам и нормам вы понимаете, что депутатские корпуса у нас избираются прямыми выборами. Депутаты представляют избирателей и всегда входят в конкурсную комиссию. Туда же входят в депутаты Законодательного собрания, министры и кураторы районов. То есть, комиссия уже представлена избирателями».

На встрече выступил и вице-спикер Заксобрания Илья Раковский. По его мнению, выборность глав местного самоуправления — это «некий политический маркер для партий».

«Мы развиваем местное самоуправление, и эффективность органов местного самоуправления во многом зависит от организационных принципов, которые положены в основу взаимодействия представительных и исполнительных органов власти, — рассказал он. — Мы обеспечиваем политическое участие в местном самоуправлении, прежде всего, представительными органами власти, где все наши фракции присутствуют. Чтобы мы в дальнейшем политическое участие развивали, нам важно правильно сформулировать задачу: не выборность в конце с явкой в 15 процентов на выборах, а сначала организационные основы для политического участия».

В регионе также есть «масса» выборов на других уровнях, то есть других форм политического участия местного населения. То есть, выборы — это одна из форм политического участия местного населения.

Представитель главы в парламенте Юрий Шабанов также сделал акцент на том, что выборы мэра Петрозаводска «стоят немалых денег».

«Это около 50 миллионов рублей, примерная сумма, которую мне ЦИК озвучил, — добавил он. — И сегодня город функционирует, город работает. Разительные перемены, которые были раньше. Финансовую сторону тоже нужно учитывать».

Впрочем, вспоминать об экономической целесообразности выборов сегодня неправильно, полагает политобозреватель Анатолий Цыганков:

«Если брать чисто практический аспект и сравнить избирательные кампании, которые проходят на протяжении 5-7 лет в Карелии, все они стоят денег. Как и все институты демократии. Соответственно, выборы глав регионов будут стоить в три-четыре раза дороже, чем выборы мэра Петрозаводска. Это ведь не означает, что мы должны сказать: давайте откажемся от глав регионов или от выборов президента РФ. Нужно исходить из того, что, если мы строим демократическое обществе и институты, это все стоит денег».

Добавим: недавно ЦИК РК сообщил о том, что этой осенью выборы пройдут в трех округах и одиннадцати районах республики.