Фонари и капремонт: больницы и дорожников закидали жалобами в УФАС

Строительство, поставки медицинского оборудования, организация питания: за конец марта и начало апреля мы насчитали более десятка торговых процедур, которые отметились обращениями в УФАС. И контрактные суммы в «топе» фигурируют немаленькие, счет идет на миллионы рублей, за редкими исключениями.

Подавляющее большинство сомнительных закупок в очередной раз осталось за больницами. Но в списке очутились и Управтодор региона, и районный центр соцобслуживания населения, и Соцфонд РК (более известен как пенсионный фонд).

Наблюдатели же, помимо всплеска жалоб, отмечают новую апрельскую тенденцию: некоторые тендеры «показали» существенную экономию контракта. То есть, разница между начальной и итоговой ценой превышала 25 процентов. А это – не только риски неисполнения контракта, но и возможный демпинг на процедурах.

Впрочем, нас пока больше интересуют официальные обращения в УФАС и решения по ним. Кто и чем же был недоволен?

Да будет тьма

Начнем с самого крупного тендера, от Управтодора РК, на 38,2 миллиона рублей начальной цены, выделенных из регионального бюджета. Ведомство объявило открытый конкурс на обустройство дорог в поселке Гирвас Кондопожского района недостающим освещением. На процедуру заявилось около десятка участников, и контракт в итоге ушел петрозаводскому ООО «ТелекомСтрой» (гендиректор Николай Сергеев). За 37,9 миллиона рублей.

Существенной экономии, о которой мы говорили выше, тут нет, но в этом смысле тендер стал исключением. И сопровождался жалобой в УФАС, от ООО «ЭнергоСтройСервис» (Вологда, гендиректор Игорь Яхричев), чью заявку на участие в конкурсе не приняли из-за отсутствия опыта работ по профилю. Бизнес с этим не согласился и заодно заявил, что Управтодор в документации конкурсной использовал разные коды расходов, что недопустимо.

УФАС доводы «ЭнергоСтройСервиса» не приняло и признало жалобу необоснованной. Однако вопросов к тендеру меньше не стало. Наблюдатели отдельно отмечают недоступность части документов на портале для поиска, что может быть признаком ограничения конкуренции. Запросы на разъяснения положений документации, что может говорить о ее не самом лучшем качестве, - прилагаются.

Реабилитация и стимуляция

Апрельским «героем» по числу сомнительных тендеров оказалось ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» в Петрозаводске. О новом формате работы медучреждения недавно сообщал министр здравоохранения РК Михаил Охлопков. Но жалоб в УФАС это не касалось. А они были. Обращениями отметились сразу четыре тендера, на поставку различных средств реабилитации. На общую сумму более 10 миллионов рублей.

Так, в середине апреля учреждению понадобилась передвижная система магнитной нейростимуляции, за 6,5 миллиона рублей. Контракт ушел ООО «Медичи» (Великий Новгород, гендиректор Ирина Герасимова), за 6,2 миллиона рублей. В этом смысле эксперты обращают внимание на торги без снижения (2-6 процента). То есть, экономии снова не было. Но этот тендер также стал исключением в нашем «топе».

Жалоба к антимопонольщикам прилетела от ООО «Оборудование для нейрофизиологии и функциональной диагностики» (Санкт-Петербург, директор Юрий Гальцев). По его мнению, в техзадание составлено таким образом, что заказчику можно предложить оборудование лишь одного производителя, из Кореи.

« установление заказчиками требований необъективного характера путем излишней детализации описания объекта закупки, вплоть до соответствия товару одного производителя, приводит к ограничению количества участников размещения заказа, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств», - резюмирует руководитель.

Решение по жалобе пока не принято, а мы обратим внимание на другие тендеры от медучреждения. Еще два аукциона – на поставку амбулаторных регистраторов для мониторинга артериального давления и электрокардиографического мониторинга – тоже прошли почти без снижения.

Первый, на 1,5 миллиона рублей, «забрало» ООО «КМП+» (Рязань, гендиректор Алексей Коновалов). Почти за ту же сумму. Аукцион может похвастаться сразу двумя жалобами в УФАС, от предпринимателя Николая Манакина из Брянской области и ООО «Медиком» (Москва, гендиректор Николай Лисеев).

Причем оба автора заявили, что заказчик указал дополнительные эксплуатационные характеристики о совместимости, что, по их мнению, противоречит закону.

«Кроме обязательных, установлена масса избыточных дополнительных характеристик, которые значительно превышают само техническое задание», - говорится в жалобе ООО «Медиком», которая подкреплена многочисленными ссылками на соответствующие решения УФАС в других регионах.

Местные антимонопольщики же пока с этими заявлениями разбираются.

«Медиком» пожаловалось в УФАС и на второй тендер от госпиталя. На поставку амбулаторного регистратора для электрокардиографии, за 516,2 тысяч рублей. Претензии схожи и связаны с дополнительными характеристиками к товару. Антимонопольщики, впрочем, с мнением фирмы не согласились.

Наконец, тендер с начальной ценой в 1,9 миллиона рублей, на поставку в госпиталь 30 больничных кроватей, ушел бизнес-вумэн Ксении Гуляевой из Екатеринбурга за 1,3 миллиона рублей. А жалоба в УФАС поступила от ООО «Континент» из Москвы (гендиректор Юлия Платова). Претензии были связаны с закупками у иностранных поставщиков, но УФАС аргументы предпринимательницы не приняло.

Не те протезы

Перейдем к карельскому отделению Соцфонда (управляющий Юлия Ермакова), чья недавняя закупка у единственного поставщика на работы по обеспечению инвалидов ножными протезами, за 956,4 тысяч рублей начальной цены, тоже вызвала вопросы. Тендер забрало ООО «Интра» (Москва, гендиректор Елена Размахова).

Только на закупку пожаловался… аж федеральный научный центр реабилитации инвалидов им. Г.А. Альбрехта от Минтруда и соцзащиты РФ (гендиректор Геннадий Пономаренко). По мнению авторов, тендер оказался по-своему парадоксальным.

Цель закупки по техзаданию - выполнение работ по обеспечению инвалида изделием индивидуального изготовления. А начать производственный цикл можно только после заключения контракта, тогда как уникальное изделие «не может быть зарегистрировано в перечне Минпромторга на момент подачи заявки на участие в конкурсе».

Антимонопольщики в этом ничего странного не увидели и сослались на то, что участник закупки…  не представил выписку из реестра российской промышленной продукции.

Кстати, тем более интересно эта история смотрится на фоне регулярного ликбеза Соцфонда о способах покупки средств реабилитации.

Поддержим своих?

На очереди в нашем «топе» – другие крупные медучреждения республики. Например, Республиканский онкологический диспансер (главврач Ерванд Хидишян), где, кстати, сегодня не хватает свободных мест. Да и онкологов в Карелии – не хватает тоже.

Две закупки у единственного поставщика, на поставку переносного УЗИ-аппарата за 5,6 миллиона рублей и электрохирургического блока за 2,9 миллиона рублей начальной цены прошли без снижения.

УЗИ-аппарат врачам должно поставить ООО «Трейд МТ» из Санкт-Петербурга (гендиректор Наталья Матвеева), а блок – ООО «Балт Медикал» (Санкт-Петербург, гендиректор Юлий Бейлин).

Помимо недоступности части документов для поиска, на что обращают внимания эксперты, оба тендера отметились жалобами в УФАС. Причем первая, от ООО НТЦ «Точные технологии» (Санкт-Петербург, гендиректор Игорь Шелыганов) признана частично обоснованной.

«Считаем, что Заказчик не использовал позиции КТРУ, намеренно пытаясь уйти от необходимости соблюдения данных правил описания объекта закупки, направленных на оптимизацию закупок и поддержку отечественных производителей», - говорится в жалобе НТЦ.

Антимонопольщики с отдельными доводами частично согласились, однако предписание онкодиспансеру не выдали.

С жалобами на поставку электрохирургического блока возможным поставщикам повезло меньше. И «Точные технологии», и ООО «Ренессанс-Мед» (Москва, гендиректор Максим Товстуха) убедить УФАС в своей правоте не смогли.

Амбулаторные трудности

Межрайонная больница №1 в Костомукше, чей бывший главврач Евгений Шубин сегодня находится в розыске по подозрению в присвоении 160 тысяч рублей, испытывает сложности не только с руководством.

Вероятно, и.о. главврача Анна Булат осведомлена о «тендерных» проблемах с капремонтом амбулатории в поселке Лендеры Муезерского района. Медучреждение в апреле все же заключило контракт с ООО «Галерея» из Вологды (директор Николай Рошка) на 3,7 миллиона рублей.

Но тендер мог и не состояться сразу из-за двух жалоб в УФАС, которые признали обоснованными. И упомянутая «Галерея», и предприниматель Константин Сысоев из Сочи обратили внимание на требование выписки из СРО, из-за чего больница получила предписание пересмотреть заявки участников.

Компанию в апрельском рейтинге костомукшским врачам составила Республиканская больница имени В.А.Баранова с главврачом Тамази Карапетяном. Причем месяц назад одно из крупнейших медучреждений Карелии также попадалось сразу на нескольких сомнительных тендерах.

В центре внимания будущих поставщиков – все та же поставка гемостатических средств, более чем на миллион рублей стартовой цены. Жалобы по тендерам, как и месяц назад, поступили от бизнес-вумэн Марины Смирновой из Тюменской области, однако были отклонены.

Нужна конкретика

Следующие участники «топа» - Сортавальская, Сегежская и Олонецкая ЦРБ, - похоже, становятся регулярными гостями рейтинга.

К примеру, в прошлом месяце у сортавальской больницы возникли проблемы с расходниками для гемодиализа, а теперь – с поставкой системы эндоскопической визуализации, за 5,7 миллиона рублей. Контракт за значительно меньшую сумму (4,3 миллиона рублей) получило ООО «РентМедика» (Санкт-Петербург, гендиректор Кирилл Алексеев).

Помимо существенной экономии, что, по мнению наблюдателей, увеличивает риски исполнения, тендер сопровождался жалобой в УФАС от ООО «ЭВО Трейд» (Костромская область, гендиректор Дмитрий Жилионис).

«При описании объекта закупки Заказчик установил характеристики товара таким образом, что в совокупности установленных характеристик поставка товара ограничена одним производителем», - полагает заявитель.

Антимонопольщики жалобу отклонили, причем во многом по той причине, что автор не указал, кого конкретно из производителей он имеет в виду.

Сегежская больница с руководителем Ярославой Щербининой месяц назад «отметилась» поставкой виртуальной системой реабилитации. Теперь же – появился сомнительный тендер на поставку дефибриллятора за 150 тысяч рублей. Аукцион за 129 тысяч рублей «забрал» бизнесмен Константин Богатырев из Ижевска.

Эксперты говорят о том, что к торгам допустили лишь одного участника, что может говорить об ограничении конкуренции. Была и жалоба в УФАС, от ООО «ЛакМа» из Ижевска (директор Оксана Кузнецова), чью заявку комиссия отклонила.

Одна из претензий была более чем серьезной. Фирма полагала, что один из участников закупки «указал заведомо ложные сведения о предлагаемом к поставке товаре». То есть, указал не тот кода вида номенклатурной классификации. УФАС же парировало тем, что по закону участники вообще могут не указывать код вида медицинского изделия. Жалобу признали необоснованной.

Вопросы возникли и к Олонецкой ЦРБ (главврач Григорий Кокорин), которой понадобились сотни килограмм белковой композитной сухой смеси за 642 тысяч рублей. По итогам аукциона цена рухнула до… 200,2 тысяч рублей. Победителем стало ООО «ИП Федотов» из Петербурга (гендиректор Дмитрий Павлов).

На столь значительную экономию, помимо недоступности части документов для поиска наблюдатели сразу же обратили пристальное внимание. Судя по протоколам, резкое падение произошло в середине торгов, на которые было допущено пять участников. Остальные детали – неизвестны.

Есть и жалоба в УФАС, от ООО «Иннованта» (Химки, гендиректор Вера Сидорова). Но связана она была с техническими деталями в документации: изолированными соевыми белками и пр. Антимонопольщики нарушений в действиях заказчика не нашли.

«Накормили» вволю

Наконец, в наш апрельский рейтинг умудрился попасть и Комплексный центр соцобслуживания РК (директор Елена Малышева). С организацией питания для пожилых и инвалидов в муезерском филиале, за 2,1 миллиона рублей начальной цены контракта. Контракт за ту же сумму ушел предпринимательнице из Иркутской области Диане Назаровой, которая оказалась единственным участником.

Помимо того «формальной неконкурентности» конкурентной закупки, о чем говорят наблюдатели, процедура сопровождалась жалобой в УФАС, от «Муезерского развлекательного центра» (гендиректор Татьяна Ковалева).

Вопросы возникли к требованию по наличию опыта, что, как считает автор, «стало препятствием для подачи заявки. Мол, проверка прилагаемых документов занимает слишком много времени». Ввиду «свежести» закупки решение по жалобе пока не принято.

***

В мае «жалобная» активность на госзакупках может серьезно поубавиться: грядут праздники. Однако наблюдатели полагают, что к первому месяцу лета разборок с УФАС может стать больше. Многое зависит от активности заказчиков, которым к излету первого полугодия необходимо освоить бюджетные деньги. Следите за нашими публикациями.