Решение суда исполнят: как будут индексировать выплаты ветеранам труда в Карелии

Как рассказала глава министерства социальной защиты Карелии Ольга Соколова, в настоящее время законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Карелия» находится на рассмотрении в Заксобрании региона. Он предусматривает определение механизма индексации по двум республиканским законам: №827, устанавливающему меры соцподдержки ветеранам труда, реабилитированным лицам и иным категориям; а также №927 о соцподдежке граждан, имеющих детей.

Данный законопроект был разработан в целях исполнения решения Конституционного суда Карелии, которое было принято 12 ноября 2019 года по иску активистов, оспаривавших само законодательство — насколько 827-й закон соответствует Конституции нашей республики. В итоге суд постановил признать положения части третьей статьи 4 этого закона не соответствующими статьям 5 и 19 Конституции в той мере, в какой «они не позволяют однозначно определить, в каком порядке производится индексация ежемесячных денежных выплат, установленных статьей 3 данного закона республики».

- Получается, на сегодняшний день закон не предусматривает индексацию ЕДВ ветеранам труда?

- Индексация предусматривается, но формулировка в действующем законе следующая: «...индексация в порядке, установленном законодательством». Именно эту часть и рассматривал Конституционный суд. Нашей задачей было устранить правовую неопределенность и четко внести порядок индексации.

Внесенным в ЗС законопроектом предлагается ежегодно с 1 января индексировать ЕДВ исходя из прогнозируемого уровня инфляции, указываемого в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Мы рассматривали разные пути. Однако в итоге за основу был взят механизм, аналогичный порядку индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации. Вообще даже на федеральном уровне есть несколько подходов. Первый — как раз прогноз уровня инфляции (этим механизмом, к примеру, предусмотрена индексация в ФЗ о донорстве крови). Второй подход - анализ индекса роста цен, сложившегося за предыдущий год. Однако в этом случае индексация проходит с 1 февраля.

- Почему был предложен именно такой механизм — прогноз уровня инфляции?

- Если бы мы выбрали второй вариант — анализ индекса роста цен за предыдущий год, - то нам бы пришлось установить срок 1 февраля, не ранее. Однако статистика подводит итоги индекса роста потребительских цен только в самом конце января. Технологически это более сложно. Поэтому мы и предложили на обсуждение механизм, когда при формировании нашего карельского бюджета мы уже будем знать прогнозируемый уровень инфляции на следующий год. Это позволит нам сразу заложить необходимые расходы для индексации с 1 января.

- Если бы подобный механизм применялся ранее, то сколько бы составляла выплата ветеранам труда сейчас?

- Изначально в 2004 году сумма ЕДВ составляла 250 рублей, в 2008 году путем изменения суммы она выросла уже до 700 (для ветеранов труда) и 750 (для пострадавших от политрепрессий) рублей, то есть сумма увеличилась в 2,8 раза. Если бы мы применили к первоначальной цифре коэффициент той же инфляции, то она бы составляла 494 рубля. Если бы использовался другой механизм и был применен коэффициент индексации страховой пенсии, то сумма бы составила 675 рублей. Если бы применялся коэффициент социальной пенсии — 515 рублей. В любом случае сумма была бы меньше, чем 700 рублей.

- Если законопроект будет принят, то на сколько будут проиндексированы выплаты ветеранам труда сейчас?

- Согласно закону «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» прогнозируемый уровень инфляции на текущий год составляет три процента. Следовательно, в случае принятия проекта Закона РК размеры социальных выплат в 2020 году будут проиндексированы на 3% - до 721 (для ветеранов труда) и 773 рублей (для реабилитированных лиц). В 2021 году также пройдет индексация с 1 января.

Стоит отметить, что суть закона — не изменение самой суммы. Его задача — определить механизм индексации, что и говорится в решении суда. Важно уточнить, что проектом закона предлагается внести изменения не только в 827-й закон, но и в 927-й. С учетом состоявшегося решения Конституционного суда нами было проанализировано законодательство Карелии, чтобы впредь не допускать подобных рассмотрений, чтобы сразу учесть подобные нюансы. Для пособия на ребенка прописан такой же четкий механизм.

- И когда в случае принятия закона уже будет проводиться первая индексация выплат?

- В таком случае индексация проведется через 10 дней после принятия закона. Однако его действие будет распространяться на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года. Индексацию в этом году получат более 132 тысяч человек из числа ветеранов и более 20 тысяч семей, получающих пособия на ребенка.

- Сколько средств потребуется из регионального бюджета на индексацию?

- Потребность в денежных средствах из бюджета Карелии для обеспечения индексации выплат по двум законам составит порядка 152 млн рублей.

Вообще в настоящее время из регионального бюджета на выплату ЕДВ ежегодно направляется 1,23 млрд рублей. Если брать в целом меры соцподдержки, то из бюджета каждый год выделяется 3,98 млрд рублей.

- Как обстоит ситуация с ЕДВ ветеранам труда в других регионах России?

- Начнем с того, что численность ветеранов труда РФ в Карелии на 1 января 2020 года составила 42,2 тысячи человек, а ветеранов труда РК — 89,7 тысяч. При этом меры соцподдержки мы всем предоставляем из регионального бюджета. Более того, ветераны труда Карелии — субъектовое звание, которое есть даже не во всех регионах РФ. Также стоит отметить, что в Карелии ЕДВ — это не единственная мера соцподдержи, которая предоставляется данной категории граждан. Помимо ежемесячной денежной выплаты есть компенсация по оплате услуг ЖКХ и зубопротезирования. Не во всех субъектах России есть и такое.

Мы анализировали ЕДВ в нескольких регионах — к примеру, в Новгородской, Псковской, Мурманской и Архангельской областях, а также в республике Коми. Если сравнивать только ежемесячную денежную выплату ветеранам труда и реабилитированным лицам, то, к примеру, в Новгородской области она составляет 523 рубля, В Архангельской — 456 рублей, в республике Коми — 509. В Псковской области выплаты составляют 1272 рубля, однако здесь стоит учесть, что в данном субъекте нет компенсации за ЖКУ. В Мурманской области данной категории граждан ежемесячно платят 1010 рублей, однако там меры соцподдержки предоставляются только ветеранам труда России. Ветеранам труда Мурманской области такая выплата не осуществляется вообще.

- А если говорить о численности ветеранов труда в данных регионах и Карелии?

- У нас и Архангельской области самое большое число ветеранов труда субъекта. Если смотреть на долю ветеранов труда к общей численности населения, то у нас вновь самый высокий процент — 15%. В той же Архангельской области — 11%, в Мурманской — всего 1%, Псковской — 3%, Новгородской — только 5%.

Более того, условия присвоения звания ветерана труда РК существенно отличаются от условий в других субъектах страны. Так, мы не привязаны к выходу на пенсию, важен только возраст — 50 лет для женщин и 55 для мужчин. Также должны соблюдаться еще два условия: определенный стаж работы на территории республики (для женщин - 25 лет, для мужчин — 30 лет) и наличие госнаград. Однако ветераном труда Карелии могут стать и жители без каких-либо достижений — им нужно только отработать в регионе 30 (женщинам) и 35 лет (мужчинам). Такого основания для присвоения данного звания без наград — только за стаж - нет нигде.

- Если говорить уже не о ЕДВ, то много людей в Карелии пользуются мерами социальной поддержки?

- Вообще количество граждан, которые сегодня обеспечиваются мерами социальной поддержки за счет бюджета Карелии растет в связи с присвоениями званий. Сейчас таких людей порядка 247 тысяч.

- А с наступившего года произошли какие-то изменения касательно выплат пособий, которые коснулись и Карелию?

- С 2020 года нас коснулись изменения, которые предусмотрены федеральным законодательством. Существует большой перечень различных пособий, индексация которых проходит ежегодно. К примеру, увеличились пособия для женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, беременных женщин. Также на три процента было проиндексировано пособие на погребение.

Если говорить о более глобальном, то Карелию еще затронули изменения, связанные с ежемесячными выплатами семьям, в которых родились дети. Речь идет о пособиях, установленных 418-м ФЗ от 1 января 2018 года. Теперь они предоставляются до достижения ребенком возраста 3-х лет, ранее – до 1,5. Также раньше они назначались семьям, в которых среднедушевой доход был не больше полутора прожиточных минимумов на человека в месяц, с 2020 года — не больше двух. Это дает возможность большему количеству семей претендовать на выплаты. В рамках региональных льгот мы приняли аналогичное решение по ежемесячным выплатам на третьего и последующих детей – также повысили планку дохода до 2-х прожиточных минимумов.

- А еще какие-то изменения планируются в ближайшее время?

- Сейчас в рамках исполнения президентских инициатив мы готовимся к введению в Карелии новой выплаты для граждан, воспитывающих детей в возрасте от трех до семи лет. Предварительно, ожидается субсидирование всех регионов России из федерального бюджета, но при этом также предполагается и вклад каждого субъекта. Сейчас ждем указа на федеральном уровне, после чего будем изменять свою нормативную базу и организовывать данные выплаты. Думаю, что это будет не позднее марта.