Posted 24 мая 2018,, 09:23

Published 24 мая 2018,, 09:23

Modified 30 октября 2022,, 19:06

Updated 30 октября 2022,, 19:06

Пассажиров в Карелии возят «автобусы-призраки»?

24 мая 2018, 09:23
В республике сохраняется неразбериха с пригородными маршрутами

Пассажирские автобусные перевозки в Карелии лихорадит до сих пор: регион по-прежнему не оправился от демарша трех крупных компаний (ООО «Инлайн, «Транском» и «АТК»), которые неожиданно объявили о своем уходе в июне 2017 года, аккурат во время празднования Дня республики. Тогда хозяина лишилось около 40% всех междугородних и пригородных рейсов, а власти были вынуждены звать на помощь местных предпринимателей.

С тех пор прошел почти год, однако полностью восстановить потери пока не удалось. Как нам сообщили в Министерстве по дорожному хозяйству, транспорту и связи РК, сегодня без перевозчиков в республике остается треть междугородних маршрутов. Свидетельство тому - регулярные отмены и замены рейсов с автовокзала Петрозаводска и справедливое возмущение пассажиров.

Но даже существующие перевозки, особенно пригородные, вызывают множество вопросов, а беглый анализ официальной и открытой информации наводит на определенные размышления. Кто, как и почему возит нас с вами?

Добро пожаловаться

Прежде чем обратить внимание на некоторые странности, в двух словах вспомним, что привело к нынешней неразберихе. История тянется с 2015 года, когда карельский Госкомитет по транспорту объявил конкурс на пригородные и межмуниципальные перевозки. Число лотов было сокращено с 98 до 4, и право возить пассажиров в итоге получили лишь несколько фирм.

Другие ранее работавшие перевозчики завалили УФАС республики жалобами, и антимонопольщики после длительных разбирательств все-таки усмотрели в условиях конкурса ограничение конкуренции.

Конкурс 2015 года окончательно признали недействительным, но перевозки, само собой, не прекращались. Более того, в постановлении апелляционного суда черным по белому написано: действующие договоры 2015 года остаются в силе до тех пор, пока по новому конкурсу не будут определены новые исполнители услуг.

Такая катавасия предсказуемо привела к росту числа обращений граждан в Минтранс региона. Если в 1 квартале 2017 года по вопросам транспортного обслуживания населения официально к чиновникам поступили 20 обращений, то в 1 квартале 2018 года – уже 32. А общее число жалоб, направленных транспортникам из администрации главы РК «по компетенции», увеличилось с 81 до 183 (в т.ч. президенту РФ стали писать втрое чаще). И это только официально зарегистрированные цифры.

Чему верить?

Дело оставалось за малым - новым конкурсом на новых условиях. Вероятно, к этому власти готовились крайне тщательно, потому как соответствующие уведомление появилось на сайте Минтранса в декабре 2017 года. В перечень лотов попали только междугородние маршруты, а сам конкурс касался перевозок по нерегулируемым (т.е. свободным) тарифам. В феврале 2018 года власти констатировали: по 24 из 39 лотов конкурс не состоялся.

Как нам объяснил замглавы Минтранса РК Дмитрий Кондрашин, многие заявки были отклонены из-за ошибок в их составлении. В частности, отсутствовали справки о задолженности по налогам. В марте чиновники предприняли вторую попытку. Из 26 лотов конкурса на право возить пассажиров по межмуниципальным маршрутам вакантными остались 18. Причины – во многом те же.

На сегодняшний день результаты таковы: из 52 межмуниципальных маршрутов перевозчиками не обеспечено 33%. Очередной и, как надеются в Минтрансе, последний конкурс запланирован на июнь.

Не самую лучезарную статистику подтверждает реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Карелии, который по закону обязаны утверждать власти. Многие графы «межгорода» в объемистой таблице действительно пустуют. Но смущает другое. Сравним данные реестра с официальными «летними» расписаниями автобусов, опубликованными на сайте ГУП «Карелавтотранс». Например, рейс №514 «Петрозаводск-Питкяранта-Лесозавод-Харлу» отсутствует в обоих документах. Или «временно не выполняется», как гласит расписание, маршрут №512 «Петрозаводск-Суоярви-Сортавала». От этого, впрочем, пассажирам не легче.

Зато рейс №607 «Петрозаводск-Кудама» в расписании значится, тогда как в реестре Минтранса конкретный перевозчик отсутствует. Прочерк стоит и в графе «дата начала осуществления регулярных перевозок». Кто и на каких основаниях в таком случае возит пассажиров?

Туманный пригород

Такие нестыковки по межгороду - ничто по сравнению с обслуживанием пригорода. Согласно реестру, каждый из 40 с лишним маршрутов имеет хозяина. Компаний всего три: ООО ТК «Вираж», ООО «Перекресток» и ГУП РК «Карелавтотранс-Сервис». Последнее обслуживает более половины рейсов. Все перевозки по регулируемым тарифам стартовали с 1 апреля 2018 года.

Возникает вопрос: кто и как определил перевозчиков? Обратимся к федеральному закону №220, который, в том числе, устанавливает порядок организации регулярных перевозок в РФ. В пункте 2 статьи 14 («Организация регулярных перевозок по регулируемым тарифам») сказано: с этой целью власти субъекта должны заключать госконтракты в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг.

Однако на Официальном портале госзакупок нам найти профильных тендеров не удалось. По данным системы «СПАРК», в 2017-2018 годах ни Минтранс, ни «Карелавтотранс» такие аукционы не проводили. Откуда тогда взялись пригородные перевозчики? Кто, на каких условиях и почему отдал лоты без конкурса?

Предположим, все законные процедуры все-таки соблюдены. Вполне возможно, что пригородные маршруты обслуживают те же перевозчики, что были на линии до скандального конкурса Госкомитета по транспорту. Судя по информации ведомства, предыдущие договоры были заключены в далеком 2011 и действовали до пресловутого 2015 года. Значит, до тех пор, пока чиновники не «дозреют» до пригорода (и собираются ли «дозреть»?), лоты, большая часть которых осталась за ГУПом, останутся неизменными?

Может, и заказчиком выступает некая подведомственная контора, как в случае с содержанием региональных дорог, когда аукционы по компетенции объявляет КУ РК «Управтодор». Но в названии многострадального конкурса 2015 года «пригородное сообщение» фигурировало, тогда как недавние конкурсы имеют отношение только к сообщению межмуниципальному.

Перестраховались

Кое-кто может счесть наши вопросы придирками, только о каких придирках можно говорить, когда речь идет о перевозках, т.е. о безопасности пассажиров? Помнится, в январе прошлого года в Петрозаводске столкнулись два автобуса, один из которых оказался пригородным. Как тогда сообщали в ГИБДД, за медпомощью обратились 8 женщин, из них 2 были госпитализированы.

Смеем надеяться, что безымянные автобусы на пригородные и междугородние линии не выходят. А раз так, то перевозчик по закону обязан страховать гражданскую ответственность за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров. Эти обязательства легко проверить, и тут нас ждал еще один сюрприз.

Например, на сайте «Карелавтотранса» сообщается, что ГУП «Карелавтотранс-Сервис» имеет 8 договоров обязательного страхования ответственности на 8 автобусов. Размещены и отсканированные копии документов с госномерами каждой машины.

Но на сайте «Национального союза страховщиков ответственности» почему-то наблюдается совсем иная картина. В списке предприятия – 18 конкретных автобусов, работающих как на пригороде, так и на межгороде.

При этом, судя по карельскому реестру межмуниципальных маршрутов, у «Карелавтотранс-Сервиса» максимальное количество заявленных автобусов по 28 пригородным маршрутам составляет 44 штуки. Допустим, что на линию должна выходить хотя бы одна машина. Выходит, из 28 транспортных средств застраховано только 18? Или те же 18 умудряются работать на 28 маршрутах?

***

Ответы на все вопросы из этой публикации мы ждем от Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи РК: нас заверили, что отдел транспорта готовит необходимые разъяснения. Кроме того, неразберихой уже заинтересовались некоторые транспортные компании. По нашей информации, ряд перевозчиков собирается обратиться в УФАС республики с просьбой проверить законность действий властей на предмет возможного ограничения конкуренции.

"